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發布日期:2019-01-13 19:04 來源: 本站原創
 
朱 曉 進
 

各位委員:

  我受政協江蘇省第十二屆委員會常務委員會委托,向大會報告一次會議以來提案工作情況,請予審議。
  一、提案概況
  2018年是省十二屆政協的開局之年。一年來,政協委員、政協各參加單位和各專門委員會,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于加強和改進人民政協工作的重要思想,深入貫徹落實中共中央、全國政協和中共江蘇省委關于人民政協工作特別是提案工作的系列決策部署,準確把握新時代江蘇發展的新方位新坐標,以強烈的責任意識和擔當精神,積極通過提案履行職能。截至2018年12月1日,共提交提案892件,經審查立案770件。其中,各民主黨派省委、省工商聯、有關人民團體和省政協專門委員會集體提案162件,委員和界別提案608件。立案的提案分送109家承辦單位辦理,除少數平時提案尚在辦理之中,目前辦復率為98.4%。總體上看,提案主題鮮明,針對性強,富有時代特色。提案通過辦理,許多意見建議得到采納落實,為扎實推動“六個高質量”,深入推進“兩聚一高”實踐,加快建設“強富美高”新江蘇發揮了重要作用。
  在促進經濟發展高質量方面。圍繞加快發展智能制造、建設國家和省級制造業創新中心、培育壯大創新型領軍企業、發展主導新興產業等提出提案216件。省工業和信息化廳認真研究采納提案建議,創建智能制造示范工廠,制定實施工業互聯網平臺培育計劃。關于培育壯大我省創新型領軍企業的提案,省科技廳認真辦理,大力構建省市縣聯動的培育工作體系,引導各類創新要素和資源向培育企業集聚。關于推進我省軍民融合產業深度發展的提案,分析了我省當前軍民融合深度發展存在的具體問題,提出了下一步建設的重點,省發展改革委等部門在加強政策引領、強化服務指導、推進協同創新、營造公平環境等工作中充分吸收提案建議。省交通運輸廳積極采納有關建議,在工作中充分體現加快深度融入長三角城市群、構建我省現代綜合交通運輸體系等提案的辦理成效,支撐推動長三角更高質量一體化。
  在促進改革開放高質量方面。圍繞更好深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,推進雙向開放構建高質量開放型經濟體系、全面融入“一帶一路”國際合作等提出提案49件。關于進一步創新政府監管體系和破解“放管服”改革堵點等提案,與全省三級政協聯動開展“深化‘放管服’改革、建設一流營商環境”專題民主監督相呼應,從推進相關法律法規建設、完善權力清單和責任清單制度、提高政府公共服務能力等方面提出建議,經承辦單位辦理后,為破除體制機制障礙、強化社會監督提供了有益借鑒。針對推進雙向開放、構建江蘇高質量開放型經濟體系的提案建議,省商務廳認真研究并采納,工作中更加側重優化區域開放格局、創新對外投資合作方式、推進服務貿易創新發展。關于江蘇全面融入“一帶一路”國際合作的提案,有關承辦單位辦理后,為我省扎實推進“一帶一路”交匯點建設各項任務的落實提供了重要參考。
  在促進城鄉建設高質量方面。圍繞實施鄉村振興戰略、全面提升農村人居環境、促進江淮生態經濟區轉型發展等重大問題提出提案66件。省有關部門在編制《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》時充分吸收提案建議,重點明確了今后五年我省鄉村振興的目標任務和實施路徑。省住房城鄉建設廳認真辦理關于進一步加強我省農村人居環境改善工作的提案,在完善縣(市、區)域鄉村建設規劃、抓好農村生活污水治理和垃圾收處體系長效機制等工作中積極采納相關建議。關于促進江淮生態經濟區轉型發展的提案,承辦單位高度重視,在進一步突出江淮生態經濟區生態功能定位和綠色發展導向,及時調整和優化全省主體功能區規劃時充分體現提案建議。
  在促進文化建設高質量方面。圍繞推動公共文化精準化供給激活文化消費市場、促進區域優秀傳統文化傳承發展、大力發展文化創意產業等提出提案71件。這些提案注重充分發揮文化的凝聚力和引領力,分別從規范文化市場、引導文化消費、促進文化創意產業與數字化產業融合發展等方面建言獻策,為新時代我省文化建設注入了新動能。關于建設大運河國家遺產廊道的提案,經承辦單位辦理,為更好保護大運河文化遺產,推動江蘇大運河文化帶高質量發展和編制相關規劃提供了有益參考。
  在促進生態環境高質量方面。圍繞加快推進生活垃圾分類處理、推進河長制落實、建設多元化生態補償機制等提出提案43件。關于保護我省近岸海域生態環境的提案,省生態環境廳認真辦理,在近岸海域環境監測體系和預警應急體系建設、嚴控入海污染物排放總量、加強涉海工程管理等工作中采納提案建議。關于全面推進河長制落實的提案,從健全制度、摸清家底、因河施策、系統治理、科學考評等方面提出建議,省水利廳認真采納,創新工作機制,確保河長制湖長制落實見效。省有關部門高度重視加快生活垃圾分類處理的提案建議,結合提案辦理,從建立更加合理的管理機制,切實加強政府、行業、社會三方監管等方面積極開展工作。關于加快建設江蘇多元化生態補償機制的提案,對有關單位開展生態效益評估、建立政府和市場多元化補償機制起到了積極推動作用。
  在促進人民生活高質量方面。圍繞打贏脫貧攻堅戰、促進高等教育內涵式發展、強化食品安全監管、改進城市交通管理、加強兒科醫療資源建設等提出提案230件。關于推動農村一二三產業融合發展與促進精準脫貧相結合的提案建議,省農業農村廳在編制相關規劃和實施意見時積極采納。關于推進我省高等教育高質量發展的提案,省教育廳認真研究,在推進建立更加合理的大學教育評價體系工作中吸收相關建議。關于運用大數據等手段提升食品安全監管透明度和加強“互聯網+”食品安全風險管控等提案,省市場監管局認真辦理,加快推進食品安全智慧監管和大數據工程建設。省公安廳結合辦理加強城市交通管理的提案,不斷完善道路交通標志標線,優化交通信號配時,嚴查醉駕、毒駕等違法行為,全力改善城市交通環境。省衛生健康委積極采納關于加強我省兒科醫療服務體系建設的提案建議,制定優化資源布局提升醫療服務能力實施方案,加快補齊兒科醫療資源短板,進一步完善兒科醫療服務體系。
  此外,還有一些提案圍繞政治建設、法治建設、統戰工作等提出了建議,為有關部門健全制度、完善舉措、改進工作提供了有益參考。
  二、主要工作措施
  習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示,為做好新時代政協提案工作指明了方向。我們緊緊圍繞“講政治、求實效、有創新,充分發揮提案在推動政協工作高質量發展中的重要作用”目標要求,堅持突出重點,注重改革創新,加強制度建設,提案工作實現了新發展。
  (一)強化質量意識,提高提案質量。正確認識提案數量和質量的關系,有效促進提案質量不斷提升。注重加強學習培訓,在委員學習研討班等舉辦提案知識專題講座,幫助委員把握高質量提案的標準。注重完善知情明政渠道建設,積極向省有關社會組織和科研院所征集提案線索和選題,認真組織委員參加視察、調研、專題協商活動,促進提案更好圍繞中心、緊貼實際。注重發揮集體提案的帶動引導作用,多形式推動各民主黨派省委、省工商聯、有關人民團體和省政協各專門委員會的協商議政成果轉化為集體提案。注重加強制度保障,制定《中國人民政治協商會議江蘇省委員會關于進一步提高提案質量的意見》《中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案審查工作細則》。注重開展閉會期間的提案征集,鼓勵提案者針對新情況新問題及時提出提案,進一步提高提案的時效性。
  (二)堅持多措并舉,增強辦理實效。認真落實中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》。堅持豐富形式創新手段,促進黨政部門從提高工作的科學化、民主化、法治化水平高度,切實加強組織領導,健全工作機制,增強辦理實效。各承辦單位將提案辦理工作作為常態化的年度重點任務,普遍實行“一把手”負責制,建立健全從主要負責同志到具體承辦人員分級負責、分工辦理的工作責任體系,做到責任主體、承辦程序、辦理標準、完成時限“四個明確”,扎實有效開展提案辦理。一次會議以來已經辦復的758件提案,辦理結果為:已經解決或采納的293件,計劃解決或采納的407件,作為工作參考的58件。提案通過有效辦理,為促進黨委政府科學決策、改進工作、接受監督發揮了重要作用。堅持把協商民主貫穿提案辦理工作全過程,深入實施《中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案辦理協商辦法》,建立健全提案者、政協提案委員會、承辦單位有效溝通協商機制,采取聯合提案審查、聯合提案督辦、聯合調研視察等方式,不斷推動承辦單位“開門辦案”,實現提辦互動常態化。堅持突出重點抓住關鍵,遴選出事關全省發展大局、社會各界普遍關注、涉及群眾切身利益的46件重點提案,編印《重點提案摘編》報省委省政府領導閱批。堅持把精心組織重點督辦作為增強提案辦理實效的重要抓手,將重點提案整合為深入實施鄉村振興戰略、推動形成軍民融合深度發展格局、支持戲曲傳承發展、統籌推進大運河文化帶建設等專題,由主席會議集體督辦和省政協領導分別領銜督辦,發揮了重點提案督辦增進共識凝聚合力的示范引領作用,有力推動提案辦理取得實效。
  (三)注重創新手段,提升服務效能。堅持把加強制度化、規范化、程序化、信息化建設作為改進和提高提案服務質量的關鍵。認真貫徹落實全國政協第七次提案工作座談會精神,對近年來我省政協提案工作的實踐進行深入細致梳理研究,修訂《中國人民政治協商會議江蘇省委員會提案工作條例》,為提案工作適應新時代發展要求提供制度保障。結合“智慧政協”建設,不斷完善網上政協提案工作系統,以提案者、政協組織、黨政部門三方網絡互聯互通為基礎,實現提案工作各環節全過程網上運行。進一步拓展信息化平臺,向政協委員、政協各參加單位開放提案數據庫,將提案工作的主要內容融入政協“掌上履職”APP,促進了提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。與南京大學合作,開展提案質量和提案辦理質量評價標準體系研究。配合“委員履職提升年”活動,將委員提交提案、參加提案調研和辦理協商與委員履職考核相結合。改進評選表彰辦法,每年評選一次年度好提案,每屆省政協任期最后一年表彰優秀提案。積極運用各種主流媒體宣傳省政協優秀提案和提案辦理取得的成效,宣傳提高提案質量的成功經驗。多途徑向社會公開提案原文和提案辦理復文,發揮激勵引導作用,激發委員履職活力。
  (四)加強自身建設,提高工作水平。努力把學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想與進一步做好提案工作緊密結合,圍繞充分發揮提案在推進政協協商民主發展和國家治理體系治理能力現代化中的作用開展研討。成立提案委員會分黨組,逐步建立黨員委員聯系黨外委員制度,保證履職建言正確的政治方向。強化政協系統提案工作一盤棋觀念,積極參加全國政協提案工作協作并接受指導;承辦華東六省一市政協第二十五次提案工作座談會,不斷加強與兄弟省市政協提案工作交流合作;召開全省政協提案工作座談會,貫徹落實全國政協提案工作座談會精神,交流提案工作提質增效的經驗做法,努力推進省市縣三級政協提案工作聯動。
  2018年的提案工作取得了明顯成效,但仍存在一些問題與不足。比如,如何進一步體現提案工作的全局性地位,如何進一步有效提升提案質量,如何進一步提高辦理答復的針對性,如何進一步發揮重點提案的示范帶動作用,如何進一步抓好有關制度的貫徹落實等。這些都需要在今后的工作中認真研究改進。
  三、今年工作思路
  2019年的提案工作,要按照中共江蘇省委十三屆五次全會部署安排和省十二屆政協確定的“學習新思想、創新添活力、履職高質量、樹立新形象”總體要求,以提質增效為鮮明導向,努力開創新局面、展現新作為,為推動高質量發展作出新貢獻。
  (一)著力提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于提案工作的重要指示,深刻學習領會習近平總書記近期關于人民政協工作的重要講話精神,更加自覺地以新思想定向領航、向新思想尋策問道,在中共江蘇省委和省政協黨組領導下,解放思想再深入、改革開放再出發,切實增強做好政協提案工作的使命感責任感,把握好提案工作定位,擔負好提案工作使命,謀劃好提案工作格局。
  (二)著力服務高質量發展。立足服務黨政工作大局,緊貼省委省政府工作重點,積極引導廣大委員、政協各參加單位和各專門委員會深入實際、深入基層、深入群眾,圍繞推動轉型升級、深化供給側結構性改革、繼續打好“三大攻堅戰”、推進“六個高質量”、做好“六穩”及保障改善民生等方面的重點任務,著力就加快建設自主可控的先進制造業體系、統籌推進區域協調發展、深入實施鄉村振興戰略、大力支持民營企業發展、積極改善營商環境、提高金融服務實體經濟能力、優化沿江產業布局推動長江大保護等課題提出提案,為推進高質量發展走在前列積極建言獻策。
  (三)著力提升工作質量。進一步優化提案形成機制,牢固樹立質量意識,豐富委員履職活動,加強知情明政服務,深入基層調查研究,努力在提出高質量提案上下功夫。進一步健全提案辦理機制,改進重點提案遴選辦法,發揮黨政領導領辦督辦重點提案的帶動效應,推進提案辦理協商主動對接政協專題協商、界別協商、對口協商,努力在落實提案建議上見成效。進一步完善提案服務工作機制,出臺提案質量、提案辦理質量評價辦法,推進提案工作信息化建設,加強提案工作宣傳和理論研究,完善提案工作評選表彰辦法,發揮優秀提案的引領作用,努力在改進提案服務上有創新。 
  各位委員,新使命新擔當新任務對提案工作提出了更高要求,也為提案工作高質量發展提供了良好機遇。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提案工作新的更大成績,為推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇貢獻智慧和力量!
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